以人為本有序推進城市更新

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

《意見》明確將滿足群眾對美好生活的向往作為根本出發(fā)點，生動彰顯“以人民為中心”發(fā)展理念。政策創(chuàng)新體現(xiàn)在三大維度：價值取向上，實現(xiàn)從“土地財政驅(qū)動”向“民生福祉驅(qū)動”轉(zhuǎn)變；實施路徑上，摒棄大拆大建模式，推行“微更新、漸進式”有機更新；評價標準上，建立以群眾滿意度為核心的城市體檢評估機制。這些創(chuàng)新舉措標志著我國城市發(fā)展正式進入存量提質(zhì)與增量優(yōu)化并重的新階段。

《意見》的核心要義在于將人民需求貫穿城市更新全過程，既要破解“城市病”，又要構(gòu)建人居環(huán)境提升的系統(tǒng)方案。在推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈傳承、品質(zhì)提升的同時，注重激發(fā)投資消費潛力，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。充分尊重人民群眾的意愿，有效滿足從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的需要。不斷滿足人民群眾美好生活需要，通過制度創(chuàng)新激活城市內(nèi)生動力，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以人為本共建共治共享的城市治理新格局。

以人為本有序推進城市更新，重在以“繡花功夫”提升城市的“顏值”與“氣質(zhì)”，強調(diào)因城制宜“內(nèi)外兼修”的系統(tǒng)思維。硬件方面重點推進老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)升級；軟件層面著力完善社區(qū)養(yǎng)老托育等公共服務(wù)。通過改造老化管線消除安全隱患，優(yōu)化小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造提升，實現(xiàn)從“好房子”到“好小區(qū)”的品質(zhì)躍升；通過完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，推動“好社區(qū)”向“好城區(qū)”的持續(xù)進化……城市更新“四好”建設(shè)系統(tǒng)推進，將每項措施都做到人民群眾的心坎上。

推進城市更新只有“進行時”沒有“完成時”。統(tǒng)計顯示，自2019年至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超過1.2億人；改造提升各類管線36萬千米，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的施政理念，在持續(xù)推進的城市更新行動中轉(zhuǎn)化為實實在在的民生福祉。始終堅守以人民為中心的溫暖底色和根本尺度，有序推進城市更新這項民生工程，正在將城市建設(shè)成為人民群眾的詩意棲居之地。（連小強）